宜春市人民政府拟订地方性法规草案 和制定规章程序规定 第一章总则 第一条【立法目的和依据】为了规范宜春市人民政府 （以下简称市政府）拟订地方性法规草案和制定规章的程序， 保证地方性法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立 法法》《规章制定程序条例》《江西省立法条例》《江西省人 民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》和《宜春 市立法条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本 规定。 第二条【适用范围】市政府拟订地方性法规草案、制 定规章，适用本规定。 第三条【概念】本规定所称地方性法规草案，是指依 照本程序规定起草，以市政府议案提请市人民代表大会或者 其常务委员会审议的有关城乡建设与管理、环境保护、历史 文化保护等方面的法规草案。 本规定所称规章，是指市政府依照法定权限和本程序规 定制定，以市政府令发布的有关城乡建设与管理、环境保护、 历史文化保护等方面的法律文件。 - 1 - 第四条【基本原则和要求】拟订地方性法规草案、制 定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循 立法法确定的立法原则，符合上位法的规定，坚持从本市实 际出发，坚持为本市经济建设和社会发展服务。上位法已经 明确规定的内容，原则上不作重复规定。 第五条【责任主体】市政府统一领导地方性法规草案 拟订和规章制定工作。 市司法行政部门负责市政府拟订地方性法规草案和制 定规章的统筹、组织、协调和指导工作。 各县（市、区）政府、市政府各部门以及有关单位、组 织应当按照职责和要求，承担地方性法规草案和规章送审稿 的起草、调研、论证和征求意见等工作。 第六条【经费保障】拟订地方性法规草案和制定规章 所需经费列入本级政府年度财政预算。 第二章‧立‧项 第七条【立项申报】拟订地方性法规草案、制定规章 实行立项申报制度。 各县（市、区）政府、市政府各部门报请市政府拟订地 方性法规草案或者制定规章的，应当在每年10月30日前将 下一年度的立法建议项目报市司法行政部门申请立项。 市司法行政部门可以从市人大代表建议和政协提案中， - 2 - 选择适当的立法项目，建议市政府有关部门提出立项审请。 涉及规范政府共同行为等方面的立项审请，可以由市司 法行政部门直接提出。 市政府可以向社会公开征集立法项目的建议。 第八条【立项申报材料】申报拟订地方性法规草案或 者制定规章项目的，应当包括以下内容： （一）拟订地方性法规草案或者制定规章的名称和需要 规范的主要内容； （二）拟订地方性法规草案或者制定规章的必要性和可 行性; （三）拟订地方性法规草案或者制定规章的法律和政策 依据； （四）拟订地方性法规草案或者制定规章的进度安排和 建议市政府审议的时间。 各县（市、区）政府和市政府各部门提出立法建议项目， 应当以正式文件形式报送市司法行政部门。 公民、法人和其他组织提出的立法建议项目，应当包括 法规草案、规章的名称，立法的主要理由和拟解决的主要问 题等内容。 第九条【不予立项的情形】有下列情形之一的，不予 立项： （一）拟规范的事项不属于立法权限的： -3 - （二）立法宗旨不符合党和国家基本方针政策： （三）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的： （四）立法时机不成熟的； （五）其他不需要通过制定地方性法规或者规章解决的 事项。 司类立法项自已列入上级人民代表大会及其常务委员 会、上级政府立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行 立法的，一般不列入市政府年度立法计划。 第十条【立项汇总】市司法行政部门应当对立项审请 进行审查、筛选和汇总研究，编制年度立法工作计划，报市 政府批准。 市司法行政部门将年度立法工作计划草案报请市政府 批准前，应当就其中的地方性法规项目与市人民代表大会常 务委员会法制工作机构沟通协调。 年度立法工作计划的项目分为正式项目和重点调研项 目。正式项目是指条件基本成熟，年内可以提请审议的项目； 重点调研项目是指有制定必要，需要开展立法调研的项目。 第十一条【立法工作计划出台】年度立法工作计划经 市政府批准后，由市政府印发，并向社会公布。 市政府年度立法工作计划应当明确立法项自的名称、起 草单位；对正式项目，还应当明确提请审议的时间。 第十二条【立法工作计划落实】列入市政府年度立法 - 4 - 工作计划的项目，起草单位应当按照计划要求组织实施，不 得擅自变更。因特殊情况不能按时完成起草工作并报送审查 的，起草单位应当向市政府提交书面说明，并抄送市司法行 政部门。 市司法行政部门应按时完成审查工作，因特殊情况不能 按时完成审查工作的，市司法行政部门应当向市政府提交书 面说明。 确需增加立法项目的，相关单位应当向市政府提交书面 请示，并按照本规定第八条报送有关材料，由市司法行政部 门提出意见后报市政府决定。 第三章起草 第十三条【起草单位】地方性法规草案和规章草案一 般由审报立项的县（市、区）政府或者部门起草。 规范政府共同行为等方面的，可以由市司法行政部门起 草或者组织起草。 公民、法人和其他组织报请市政府拟订地方性法规草案 或者制定规章的，由市司法行政部门报市政府决定起草单位。 第十四条【起草机制】起草单位应当成立由本单位负 责人、相关业务机构和法制机构人员等参加的起草小组，制 定起草计划，落实立法经费，明确职责，按时完成起草任务。 起草单位可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有 - 5 - 关组织、专家起草。 第十五条【立法技术规范】拟订地方性法规草案、制 定规章应当符合立法技术规范的要求，体例规范，逻辑严密， 条文明确具体，用语准确简洁，内容具有可操作性。 第十六条【征求意见】起草地方性法规草案、规章内 容，涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的， 起草单位应当征求相关部门的意见。相关部门应当出具书面 意见，加盖本部门印章后按时反馈给起草单位。与相关部门 意见不一致的，应当充分协商；协商后不能达成一致的，起 草单位应当在上报地方性法规草案、规章送审稿时说明情况 和理由。 起草的地方性法规草案、规章内容，直接涉及公民、法 人或者其他组织切身利益，或者有关机关、组织或者公民对 其有重大意见分歧的，起草单位应当尚社会公布，征求社会 各界的意见；需要进行听证的，起草单位应当举行听证会。 第十七条【专家论证】起草地方性法规草案、规章内 容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位可以通 过召开专家论证会、书面征求专家意见或者委托专业机构出 具意见等方式，对关内容进行专家论证。 第十八条【送审稿】起草地方性法规草案、规章，应 当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过， 形成地方性法规草案、规章草案送审，并由起草单位主要 -6- 负责人签署后，上报市政府审查；几个单位共同起草的地方 性法规草案、规章送审，应当由起草单位主要负责人共同 签署。 第十九条【送审稿呈报材料】起草单位向市政府报送 地方性法规草案、规章送审稿时，应当提交下列材料： （一）报送市政府审查的请示; （二）送审稿正文和电子文本; （三）送审稿起草说明和电子文本； （四）送审稿解读材料和电子文本； （五）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同 意见及部门之间协商、会签的材料；召开听证会、论证会的， 应当附有听证会、论证会材料； （六）有关立法依据的文本及其他材料。 第二十条【送审稿起草说明要求】地方性法规草案、 规章送审稿起草说明应当包括下列内容： （一）拟订地方性法规草案、制定规章的必要性，拟规 范事项的现状和主要问题； （二）起草过程 （三）主要内容及重要条款设置的详细理由； （四）有关方面的意见，相关部门协商、会签情况及对 不同意见的处理； （五）是否替代、修改我市现行有效的地方性法规或者 -7 - 规章; （六）需要说明的其他问题。 第四章审查 第二十一条【审查重点】地方性法规草案、规章送审 高由市司法行政部门负责统一审查。 市司法行政部门主要从下列方面对送审稿进行审查： （一）是否符合本规定第四条、第十五条的规定； （二）是否与其他有关地方性法规、规章协调、衔接； （三）是否正确处理有关机关、组织和公民对地方性法 规草案、规章送审稿主要问题的意见； （四）需要审查的其他内容。 第二十二条【缓办或退回的情形】地方性法规草案、 规章送审稿有下列情形之一的，市司法行政部门可以缓办或 退回起草单位： （一）拟订地方性法规草案、制定规章的基本条件发生 重大变化的; （二）立法依据已经或者将要制定、作出调整的： （三）有关部门、机构对地方性法规草案或者规章送审 稿的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构 协商的; （四）未按照本规定征求意见的： -8- （五）上报材料不符合本规定第十八条、第十九条、第 二十条规定的。 第二十三条【征求意见】市司法行政部门应当将地方 性法规草案、规章送审稿、送审涉及的主要问题征求意见 发送市政府有关单位或者专家征求意见：也可以根据实际 情况，对送审稿作出修改后，征求有关单位或者专家意见。 有关单位接到地方性法规草案、规章征求意见后，应 当认真研究，按时反馈加盖本单位印章的书面意见；逾期未 反馈书面意见的，按无意见处理。 第二十四条【论证咨询】市司法行政部门应当会同起 草单位，就地方性法规草案、规章送审稿涉及的重大间题进 行论证咨询，户泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取 实地调研、座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。 第二十五条【争议处理】有关单位对地方性法规草案、 规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等间题有 不同意见的，市司法行政部门应当进行协调，达成一致意见； 不能达成一致意见的，市司法行政部门应当提出意见并报市 政府决定。 市司法