铜仁市地方立法条例 铜仁市人民代表大会法制委员会 铜仁市人大常委会法制工作委员会 二〇一六年四月 铜仁市地方立法条例 （2016年1月15日铜仁市第一届人民代表大会第五 次会议通过2016年3月31日贵州省第十二届人民代 表大会常务委员会第二十一次会议批准） 目录 第一章 总则 第二章 立法准备 第三章 市人民代表大会立法程序 第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第五章 地方性法规的解释 第六章 其他规定 第七章 市人民政府规章的备案审查 第八章 附 则 第一章总则 第一条为了规范地方立法活动，提高立法质量， 发挥立法的弓领和推动作用，全面推进依法治市，根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 1 政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《贵州省地 方立法条例》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修 改、废止和解释地方性法规，市人民政府制定的规章的 备案审查，以及其他相关立法活动，适用本条例。 第三条地方立法应当遵循《中华人民共和国立法 法》和《贵州省地方立法条例》规定的基本原则，在不 同宪法、法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委 员会制定的地方性法规相抵触的前提下，从本市具体情 况和实际需要出发，突出地方特色，具有可操作性。 第四条市人民代表大会及其常务委员会依法可以 对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的 事项制定地方性法规。 法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性 法规的事项另有规定的，从其规定。 第五条法律、行政法规、省人民代表大会及其常 务委员会制定的地方性法规规定由市人民代表大会制定 地方性法规的事项、市人民代表大会常务委员会（以下 简称常务委员会）认为属于本市特别重大事项，应当由 市人民代表大会制定地方性法规。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市 人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改， ·2· 但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第六条市人民代表大会及其常务委员会加强对立 法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。 市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会） 负责法规草案的统一审议工作。 第二章立法准备 第七条常务委员会加强对立法工作的统筹安排， 根据本市经济社会发展的实际需要，编制立法规划和立 法计划。 第八条本市国家机关、政党、社会团体、企业事 业组织、公民可以向常务委员会书面提出制定地方性法 规的建议。 提出制定地方性法规的建议应当以立法建议书的形 式，并附立法依据和主要内容。 第九条常务委员会法制工作委员会（以下简称法 工委）根据市人民代表天会有关专门委员会（以下简称 有关专门委员会）和有关方面的立法建议，统一研究、 协调论证，提出立法规划和立法计划章案，征求有关专 门委员会意见后，提请常务委员会主任会议（以下简称 主任会议）决定，及时向社会公布。 :3· 第十条列入立法规划和立法计划的立法项目，根 据情况变化和实际需要进行调整的，由法工委提出调整 意见，提请主任会议决定。 第十一条列入立法计划的立法项目，应当确定法规 案的提案人和提请审议时间，提案人应当按时提请审议。 不能按时提请审议的，应当向主任会议提出书面说明。 第十二条向市人民代表大会或者常务委员会提出 法规案，由提案人组织起草。法规起草单位应当成立起 草小组。 有关专门委员会、法工委应当提前参与有关方面的 法规起草工作，及时收集有关资料，掌握起草情况，参 与调查研究和论证，提出意见和建议。 专业性较强的法规草案，可以邀请相关领域的专家 参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社 会组织起草。 提案人、法规起草单位针对法规案拟调整规范的问 题，应当深入调查研究，广泛听取各方面意见，科学论 证评估。 第十三条主任会议、市人民政府、市人民代表 会各专门委员会（以下简称各专门委员会）提出的法规 案，应当分别经主任会议、市人民政府常务会议、各专 门委员会会议讨论通过。 :4: 第十四条提出法规案，同时应当提出法规草案文 本和说明，并提供必要的资料。修改法规的，还应当提 交修改前后的对照文本。 法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要 性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意 见的协调处理情况。 第十五条法规案在常务委员会会议召开的45日 前，提案人应当向常务委员会和有关专门委员会报送法 规案文本。逾期提交的，不列人该次常务委员会会议议 程。 第三章市人民代表大会立法程序 第十六条市人民代表天会主席团（以下简称主席 团）可以尚市人民代表大会提出法规案，由市人民代表 大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、各专门委员会可以向市 人民代表大会提出法规案，由主席团决定列人会议议程。 第十七条1个代表团或者10名以上的代表联名， 可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否 列人会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是 否列人会议议程的意见，再决定是否列人会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会 议，发表意见。 第十八条向市人民代表大会提出的法规案，在市 人民代表天会团会期间，可以先尚常务委员会提出，经 常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议 后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者 提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多 种形式征求市人民代表天会代表的意见，并将有关情况 予以反馈。专门委员会和法工委进行立法调研，可以邀 请有关的市人民代表大会代表参加。 第十九条常务委员会决定提请市人民代表大会会 议审议的法规案，应当在会议举行的30日前将法规草案 发给代表。 第二十条列人市人民代表大会会议议程的法规案， 大会全体会议听提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见， 回答询问。 各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关 机关、组织应当派人介绍情况。 第二十一条列人市人民代表天会会议议程的法规 案，由有关专门委员会进行审议，尚主席团提出审议意 见，并印发会议。 ·6·