全国人民代表大会常务委员会公报2016·6 中华人民共和国主席令 第五十四号 《中华人民共和国电影产业促进法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会 第二十四次会议于2016年11月7日通过，现予公布，自2017年3月1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2016年11月7日 中华人民共和国电影产业促进法 （2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 本法所称电影，是指运用视听技术和艺术手 目录 段摄制、以胶片或者数字载体记录、由表达一定 第一章总则 内容的有声或者无声的连续画面组成、符合国家 第二章电影创作、摄制 规定的技术标准、用于电影院等固定放映场所或 第三章电影发行、放映 者流动放映设备公开放映的作品。 第四章电影产业支持、保障 通过互联网、电信网、广播电视网等信息网 第五章法律责任 络传播电影的，还应当遵守互联网、电信网、广 第六章附 则 播电视网等信息网络管理的法律、行政法规的规 定。 第一章总则 第三条从事电影活动，应当坚持为人民服 第一条为了促进电影产业健康繁荣发展， 务、为社会主义服务，坚持社会效益优先，实现 弘扬社会主义核心价值观，规范电影市场秩序， 社会效益与经济效益相统一。 丰富人民群众精神文化生活，制定本法。 第四条国家坚持以人民为中心的创作导 第二条在中华人民共和国境内从事电影创 向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保 作、摄制、发行、放映等活动（以下统称电影活 障电影创作自由，倡导电影创作贴近实际、贴近 动），适用本法。 生活、贴近群众，鼓励创作思想性、艺术性、观 —917— 全国人民代表大会常务委员会公报2016·6 赏性相统一的优秀电影。 对优秀电影以及为促进电影产业发展作出突 第五条国务院应当将电影产业发展纳入国 出贡献的组织、个人，按照国家有关规定给予表 民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府 彰和奖励。 根据当地实际情况将电影产业发展纳人本级国民 第十一条国家鼓励开展平等、互利的电影 经济和社会发展规划。 国际合作与交流，支持参加境外电影节（展）。 国家制定电影及其相关产业政策，引导形成 第二章电影创作、摄制 统一开放、公平竞争的电影市场，促进电影市场 繁荣发展。 第十二条国家鼓励电影剧本创作和题材、 第六条国家鼓励电影科技的研发、应用， 体裁、形式、手段等创新，鼓励电影学术研讨和 制定并完善电影技术标准，构建以企业为主体、 业务交流。 市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体 县级以上人民政府电影主管部门根据电影创 系。 作的需要，为电影创作人员深入基层、深人群 第七条与电影有关的知识产权受法律保 众、体验生活等提供必要的便利和帮助。 护，任何组织和个人不得侵犯。 第十三条拟摄制电影的法人、其他组织应 县级以上人民政府负责知识产权执法的部门 当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者 应当采取措施，保护与电影有关的知识产权，依 省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备 法查处侵犯与电影有关的知识产权的行为。 案；其中，涉及重大题材或者国家安全、外交、 从事电影活动的公民、法人和其他组织应当 民族、崇教、军事等方面题材的，应当按照国家 增强知识产权意识，提高运用、保护和管理知识 有关规定将电影剧本报送审查。 产权的能力。 电影剧本梗概或者电影剧本符合本法第十六 国家鼓励公民、法人和其他组织依法开发电 条规定的，由国务院电影主管部门将拟摄制电影 影形象产品等衍生产品。 的基本情况予以公告，并由国务院电影主管部门 第八条国务院电影主管部门负责全国的电 或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门 影工作；县级以上地方人民政府电影主管部门负 出具备案证明文件或者颁发批准文件。具体办法 责本行政区域内的电影工作。 由国务院电影主管部门制定。 县级以上人民政府其他有关部门在各自职责 第十四条法人、其他组织经国务院电影主 范围内，负责有关的电影工作。 管部门批准，可以与境外组织合作摄制电影；但 第九条电影行业组织依法制定行业自律规 是，不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利 范，开展业务交流，加强职业道德教育，维护其 益，危害社会稳定，伤害民族感情等活动的境外 成员的合法权益。 组织合作，也不得聘用有上述行为的个人参加电 演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双 影摄制。 馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪格守职业道 合作摄制电影符合创作、出资、收益分配等 德，加强自律，树立良好社会形象。 方面比例要求的，该电影视同境内法人、其他组 第十条国家支持建立电影评价体系，鼓励 织摄制的电影。 开展电影评论。 境外组织不得在境内独立从事电影摄制活 — 918 — 全国人民代表大会常务委员会公报2016·6 动；境外个人不得在境内从事电影摄制活动。 予公映，颁发电影公映许可证，并予以公布；对 第十五条县级以上人民政府电影主管部门 不符合本法规定的，不准予公映，书面通知申请 应当协调公安、文物保护、风景名胜区管理等部 人并说明理由。 门，为法人、其他组织依照本法从事电影摄制活 国务院电影主管部门应当根据本法制定完善 动提供必要的便利和帮助。 电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。制 从事电影摄制活动的，应当遵守有关环境保 定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求 护、文物保护、风景名胜区管理和安全生产等方 意见，并组织专家进行论证。 面的法律、法规，并在摄制过程中采取必要的保 第十八条进行电影审查应当组织不少于五 护、防护措施。 名专家进行评审，由专家提出评审意见。法人、 第十六条电影不得含有下列内容： 其他组织对专家评审意见有异议的，国务院电影 （一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒 主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影 或者破坏宪法、法律、行政法规实施； 主管部门可以另行组织专家再次评审。专家的评 （二）危害国家统一、主权和领土完整，泄 审意见应当作为作出审查决定的重要依据。 露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣 前款规定的评审专家包括专家库中的专家和 誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义； 根据电影题材特别聘请的专家。专家避选和评审 （三）低毁民族优秀文化传统，煽动民族 的具体办法由国务院电影主管部门制定。 恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历 第十九条取得电影公映许可证的电影需要 史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族 变更内容的，应当依照本法规定重新报送审查。 团结； 第二十条摄制电影的法人、其他组织应当 （四）煽动破坏国家宗教政策，宣扬邪教、 将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头 迷信； 处；电影放映可能引起未成年人等观众身体或者 （五）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏 心理不适的，应当予以提示。 社会稳定，宣扬淫秽、赌博、吸毒，谊染暴力、 未取得电影公映许可证的电影，不得发行、 恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法； 放映，不得通过互联网、电信网、广播电视网等 （六）侵害未成年人合法权益或者损害未成 信息网络进行传播，不得制作为音像制品；但 年人身心健康； 是，国家另有规定的，从其规定。 （七）辱、诽谤他人或者散布他人隐私， 第二十一条摄制完成的电影取得电影公映 侵害他人合法权益； 许可证，方可参加电影节（展）。拟参加境外电 （八）法律、行政法规禁止的其他内容。 影节（展）的，送展法人、其他组织应当在该境 第十七条法人、其他组织应当将其摄制完 外电影节（展）举办前，将相关材料报国务院电 成的电影送国务院电影主管部门或者省、自治 影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电 区、直辖市人民政府电影主管部门审查。 影主管部门备案。 国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖 第二十二条公民、法人和其他组织可以承 市人民政府电影主管部门应当自受理申请之日起 接境外电影的洗印、加工、后期制作等业务，并 三十日内作出审查决定。对符合本法规定的，准 报省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备 — 919 — 全国人民代表大会常务委员会公报2016·6 案，但是不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉 持力度，由政府出资建立完善农村电影公益放映 和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等内容的 服务网络，积极引导社会资金投资农村电影放 境外电影的相关业务。 映，不断改善农村地区观看电影条件，统筹保障 第二十三条国家设立的电影档案机构依法 农村地区群众观看电影需求。 接收、收集、整理、保管并向社会开放电影档 县级以上人民政府应当将农村电影公益放映 案。 纳入农村公共文化服务体系建设，按照国家有关 国家设立的电影档案机构应当配置必要的设 规定对农村电影公益放映活动给予补贴。 备，采用先进技术，提高电影档案管理现代化水 从事农村电影公益放映活动的，不得以虚 平。 报、冒领等手段骗取农村电影公益放映补贴资 摄制电影的法人、其他组织依照《中华人民 金。 共和国档案法》的规定，做好电影档案保管工 第二十八条国务院教育、电影主管部门可 作，并向国家设立的电影档案机构移交、捐赠、 以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并 寄存电影档案。 采取措施支持接受义务教育的学生免费观看，由 所在学校组织安排。 第三章电影发行、放映 国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动 第二十四条企业具有与所从事的电影发行 的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放 活动相适应的人员、资金条件的，经国务院电影 映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年 主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政 人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城 府电影主管部门批准，可以从事电影发行活动。 务工人员等观看电影提供便利；电影院以及从