云南省数字政府建设总体方案 为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发 〔2022〕14号）精神，加快推进我省数字政府建设，引领驱动数字 经济发展和数字社会建设，创新政府治理理念和方式，加快政府职能 转变，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，结合我省实际，制定 本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总 书记关于网络强国的重要思想和考察云南重要讲话精神，认真落实党 中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以 实用、改革、为民、安全为导向，以政府自我革命为引领，以数字技 术为支撑，以“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”（以下简 称“三个一”）综合应用系统为抓手，推进政府治理流程优化、模式 创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分 发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促 进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感， 为推进我省边疆民族地区治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。（二）主要目标 数字政府建设要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持改 革引领、坚持数据赋能、坚持整体协同、坚持安全可控，以管用、实 用、好用、可持续的理念推进各项工作。 到2025年，全省数字政府体系框架基本完善、统筹协调机制建 立健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平 台支撑等数字政府体系框架基本形成，“三个一”综合应用系统有效 运行，建成一批人民群众满意度高、社会效益显著的标志性成果。 到2035年，与我省边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相 适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能 精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为我省与全国同步 基本实现社会主义现代化提供有力支撑。 二、总体架构 （一）技术架构 数字政府技术架构包括“四横三纵”七大体系。“四横”即业务 应用体系、共性应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系，“三 纵”即安全保障体系、制度标准体系、运行维护体系。1.业务应用体系。以部门履职和机关运行数字化转型为目标，统 筹推进各行业应用系统建设。以牵引行业应用系统建设并实现融合贯 通为目标，全省统一建设“三个一”综合应用系统。 2.共性应用支撑体系。统筹集约建设身份认证、电子证照、电子 印章、电子票据、数字档案和地理信息等各类系统普遍使用的共性、 标准性通用组件和平台，为各地各部门便捷开发各类应用系统提供通 用“工具箱”。 3.数据资源体系。健全全省公共数据资源目录，建设完善数据共 享交换平台、数据开放平台等设施；建立健全各类基础数据库、业务 资源数据库和相关专题库，整合、汇聚各类数据资源，构建全省共建 共享的大数据资源体系。 4.基础设施体系。统筹集约建设统一政务云，承载各类政务应用 系统；升级完善电子政务外网，实现省、州市、县、乡、村五级全覆 盖和各地各部门全部接入，提供集约高效、安全稳定、按需使用的计 算、存储、网络等信息基础设施。 5.安全保障体系。强化安全管理责任、落实安全管理制度，统筹 建设网络安全、数据安全、密码应用等软硬件设施和“两地三中心” 容灾备份系统等安全基础设施，筑牢数字政府建设安全防线。 6.制度规则体系。建立健全数字政府规章和规范性文件，推动制 定完善数字政府地方性法规，以及数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准，推动构建多维标准规范体系。以 统一的标准，规范各地各部门系统建设。 7.运行维护体系。建立响应快速、运作规范、保障有力的运行维 护机制，为资源管理、故障处理、日常巡检、系统升级等工作提供专 业化服务支撑。 （二）业务应用架构 基于统一的基础设施、数据资源和共性应用支撑体系（以下简称 “公共技术平台”），按照统分结合的模式建设各类应用系统，统一 建设全局性、引领性、融合性的“三个一”综合应用系统，各部门建 设各自领域行业应用系统，并实现融合对接。 1.高效协同的“三个一”综合应用系统 以“三个一”综合应用为抓手，统筹推进技术融合、业务融合、 数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管 理和服务水平。 “一网通办”。聚焦利企便民，完善全省政务服务平台、建设“云 事通”移动服务端，打造政务服务唯一网上总门户和唯一移动服务端， 全量集成各地各部门政务服务业务办理，实现企业和群众“只上一个 网，能办所有事”。“一网统管”。聚焦精准治理，打造“云治慧”管理平台，打破 条块分割，逐步整合经济社会等各方面的运行、监测、监管数据，按 主题构建分析监测模型，实现省域治理可感、可视、可控、可治新模 式。 “一网协同”。聚焦协同办公，打造全省党政机关一体化协同办 公平台“云政通”，实现组织在线、沟通在线、业务集成，推进机关 运行高效协同，全面提升工作效能。 2.务实管用的行业应用系统 坚持制度创新和技术创新双轮驱动，推动各地各部门重构工作模 式、优化业务流程，提升数字化管理服务水平。 建设部门一体化应用。强化部门数字化整体设计，整合内部各业 务系统，建立集成统一的一体化应用系统，破除内部“系统烟囱”和 “数据孤岛”，纵向与国家垂直系统、横向与各部门联通，实现各方 面数据共享。 实现统一服务与协同。推进各行业应用系统与“三个一”综合应 用系统应接尽接，实现企业和群众服务在线、日常办公协作在线、省 域治理能力全面提升。 （三）层级架构按照统分结合的原则，实行省、州市两级平台支撑，省、州市、 县三级应用开发和运行保障，并按有关要求与国家平台对接。 公共技术平台由省统一规划、统一标准。其中政务云、数据资源 池、共性应用支撑平台应充分整合原有资源，实行省统一部署或省、 州市两级节点部署、互联互通；电子政务外网实行省级规划，省、州 市两级建设和管理。新建应用系统统一部署到政务云，已有应用系统 逐步向政务云迁移。 各类应用系统基于公共技术平台建设。“三个一”综合应用系统 等全省性重大基础应用系统实行省统一建设部署或省、州市两级建设 部署，全省共用；涉及全省使用的行业应用系统原则上由行业主管部 门实行省级集中统建，各级共用；其他应用系统由各地各部门遵循统 一的标准规范建设，鼓励探索建设创新应用，形成成功案例后在全省 推广。 政务服务、政务数据资源共享、电子证照、电子印章等国家有统 一规范的应用系统，按照国家要求建设，并与国家平台实现互联互通。 （四）建设管理架构 完善数字政府建设统筹协调机制。按照国家关于健全推进数字政 府建设体制机制的要求，坚持职责明晰、统筹有力的原则，加快理顺 省级统筹建设管理体制和省、州市、县三级协同联动机制，促进各级 政府形成合力，稳步、规范推进数字政府建设改革各项任务。建立省级数字政府建设运营中心。聚集行业高水平企业依法依规 参与我省数字政府建设，并通过运营中心积累沉淀经验、技术、人才 和解决方案，支撑我省数字政府建设高质量发展。 建立数字政府咨询智库。汇聚省内外数字政府建设领域专家的力 量，对我省数字政府建设形成智力支持，促进我省数字政府建设高水 平发展。 三、主要任务和重点工程 （一）构建协同高效的政府数字化履职能力体系 全面推动政府履职和政务运行数字化转型，推进经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大政府职能领域和政务 运行、政务公开等政务应用系统集约建设，实现系统互联互通、协同 联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。 1.强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力 将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资 监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济 调节数字化水平。 建设经济运行分析应用。整合归集政府数据、社会数据、企业数 据，构建云南省经济治理基础数据库。建设云南省经济社会运行和高质量发展监测系统，开展数据挖掘和分析应用，实现用数据说话、用 数据决策、用数据管理、用数据创新。建设智慧统计系统，推进统计 数据与多部门数据共享，充分发挥统计数据价值。完善云南省项目综 合管理一体化平台，对全省项目谋划、投资、建设进行综合调度管理。 推进数字财税建设。推进预算管理一体化建设，全面整合各类财 政信息系统，打造全省统一数字财政平台，实现项目管理、预算编制、 预算执行、会计核算、决算和报告、资产管理等业务全覆盖，积极构 建财政资金大数据监管体系。完善税收大数据风险预警平台，健全以 “数据集成＋优质服务＋提醒纠错＋依法查处”为主要内容的税费 服务与监管体系。 深入推进公共资源交易全流程电子化。进一步提升公共资源交易 全流程电子化服务、交易、监管能力，健全平台信息系统，促进信息 资源共享，加快电子认证服务机构数字证书跨平台互认。 建设全省规划综合管理信息平台。衔接国家规划综合管理信息平 台，搭建全省统一的规划综合管理信息平台，实现对省、州市、县三 级发展规划、专项规划、区域规划和空间规划4类规划全覆盖管理， 对规划立项、前期研究、规划编制、审批发布、规划实施、监测评估、 修订调整等环节全周期高效管理。 建设全省营商环境监测系统。建设云南省营商环境监测和优化平 台，构建评估模型，实现全省营商环境的动态评估评价，建立问题台